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　　隨著改革開放的推進，人們收入的增加，閑暇時間的增長，20世紀 80年代以來，生態觀光農業就在我國一些大城市的周邊地區開始興起,經過了 20年的發展，據不完全統計，目前全國僅各種類型農業園區就有3000 多個，且不包括不成規模的散戶型生態觀光農業活動，可見，我國生態觀光農業發展勢頭之迅猛。特別是近年來黨中央關于社會主義新農村建設的戰略構想地提出及其所蘊含的對農村經濟繁榮、社會發展的期望，生態觀光農業監測系統的提出更為生態觀光農業的發展帶來了良好的歷史契機。

　　一、生態觀光農業的研究視角

　　農村產業結構的轉型，國家政策的調整，我國生態觀光農業正經歷著一個新的發展時期，自身的成長發展和外部環境的變化致使其發展之路機遇與挑戰并存。為了有效促進我國生態觀光農業的良性發展，近年來學術界進行了大量的相關研究，以期分析現狀、解決問題、總結經驗、指導發展。王仰麟、祁黃雄（1999）認為生態觀光農業規劃涉及的學科領域和涵蓋的現實問題是非常龐雜而廣泛的，資源、客源市場、環境經濟、社會等各方面的信息都必須綜合考慮和分析；郭煥成等（2000）提出生態觀光農業發展應該注意的問題；丁忠明、孫敬水（2000） 強調了生態觀光農業布局原則；張樹夫、唐繼剛（2001）則進一步強調了客源市場；殷平、葛岳靜（2002）在分析我國生態觀光農業的形式與特點的基礎上，從區位選擇、客源范圍、形象策劃、生態保護等層面上提出了發展思路；孫藝惠等在歸納、總結生態觀光農業發展現狀及特點基礎上，深入分析了生態觀光農業發展的動力機制；魯懷坤（2004） 從市場營銷角度分析我國生態觀光農業的問題及對策；王婉飛等（2006）分析了發展態勢；楊存棟等（2007）從新農村建設視角對生態觀光農業發展策略進行了研究。

　　不難看出，目前有關研究，大多局限于其性質與形式、現狀與特點、問題與對策、發展態勢等方面，為我國生態觀光農業的發展提供了一定的借鑒、指導，但鮮有社會政策層面的探究。而生態觀光農業的性質定位在于農業和旅游業的結合，而農業問題并非單純的經濟問題，農村社會政策無不影響著生態觀光農業在新農村建設中的角色、功能及可持續發展?；诖?，對當前生態觀光農業發展政策進行分析、探究，以期促進有關政策改進，有效推動生態觀光農業發展。

　　二、我國生態觀光農業發展政策的現狀及分析

　　(一)基本情況

　　20 世紀 80 年代以來，我國生態觀光農業首先興起于珠江三角洲、長江三角洲等改革開放較早、經濟較發達地區，之后在該地區就有一批規模較大的綜合性生態觀光農業園相繼建立，逐漸形成旅游觀光、綠色生產、生態休閑等多種功能。生態觀光農業其農村、農業旅游的特殊性質，對于農業、農村發展的重要意義，一直以來就受到政府高度重視。

　　有關政策層面的規范、支持發展至今，大致包括地方和中央層面兩大方面。

　　1、地方層面的有關政策。自生態觀光農業最早在廣東出現以來，各地紛紛效仿，導致部分地區無序投資和盲目開發現象，對此各地政府開始出臺政策進行規范、管理。

　　北京部分區縣出臺了有關管理、規范政策、鼓勵措施，通州區明確了政策扶持的范圍、條件、辦法等，進行政策支持和資金補貼。近年來杭州出臺了《關于促進鄉村休閑觀光旅游業發展的若干意見》，積極促進休閑生態觀光農業發展，鼓勵信貸支持、加強人員培訓、提供稅收優惠等。湖南省為貫徹黨的十六大及十六屆六中全會精神，促進全省經濟又快又好發展，專門出臺了《中共湖南省委湖南省人民政府關于加快發展旅游產業的決定》明確指出：

　　要把加快發展鄉村旅游作為建設社會主義新農村的重要內容，作為加快實現富民強省目標的有效途徑和培育壯大旅游支柱產業的重要增長點，要規范管理，提升素質，促進鄉村旅游更好發展；省旅游局、省農辦等相關部門研究制定了促進鄉村旅游發展的政策措施。

　　2、中央層面的有關政策。隨著各地生態觀光農業的發展及管理經驗的總結，黨和政府逐漸從中央層面出臺了有關引導性文件、政策，早在 1998 年國家旅游局就推出了“華夏城鄉游”的旅游主題，將觀光旅游作為鄉村旅游的重要組成部分，要求各級政府重視并積極推進發展。2001 年國家旅游局制定了《農村旅游發展指導規范》，公布生態觀光農業旅游示范點，并在 2004 年進行了評選，在全國范圍內樹立起了一批生態觀光農業的樣本，標志著我國農業進入規范化發展階段。

　　胡錦濤總書記 2004 年在上海視察時指出：“要發展農業旅游、生態旅游，促進農民增收”。2005 年國務院副總理吳儀同志在全國旅游工作會議上指出“旅游業發展要有新思路，要把有旅游業與解決三農問題結合起來，積極開發農村旅游資源，大力發展農業旅游”。2006年黨中央關于建設社會主義新農村戰略構想的提出及其所蘊含的對農村產業發展、經濟繁榮的期望，更為生態觀光農業的發展提供了良好的歷史契機。

　　（二）生態觀光農業政策的理性分析

　　我國生態觀光農業發展較快，早期大多基本是以村民或企業自主開發為主，缺乏系統調研和科學規劃，項目或地區之間缺乏分工合作、優勢互補，重復建設現象時有發生，甚至“一哄而上”盲目開發。伴隨著大量生態觀光農業項目的出現，必然要求對其加以規范和約束，形成協調有關利益相關方互動的政策框架。因此，各級政府一方面在原有政策體系中尋找可參考的依據，另一方面則根據發展需要修訂原有政策、出臺新的方針政策。目前，各地政府出臺了大量相關政策性文件，中央也從宏觀層面給出了引導性文件，規范、促進生態觀光農業發展，使其逐漸向規劃化方向發展。政策扶持是生態觀光農業發展的支撐力量，特別是新農村建設戰略提出之后，各地政府更加大了政策支持力度，為之帶來了新的發展契機。

　　總體上，生態觀光農業政策的出臺對于規范行為、促進發展具有積極意義，但無論是從規范當前生態觀光農業建設的角度，還是從引導將來可持續發展的角度，有關政策都存在相當的局限性，具體而言，主要表現如下：

　　1、生態觀光農業的角色定位不清。生態觀光農業是現代農業與現代旅游業相結合的、可提高農業和旅游業附加值的現代產業模式。

　　在我國經濟發展過程，作為一個“新事物”，20 世紀 90 年代以來就得到了政府的重視。但從有關政策制度中，不難看出政府幾乎把生態觀光農業的一切活動歸結為農業或者旅游業，從而納入單純的經濟范疇。

　　而實際上，生態觀光農業迅速興起，促進了農業和旅游產業的良性互動，對于緩解農村社會經濟環境落后、效益低下、社會矛盾，促進農村就業、農業增效、農民增收等都有直接好處，而這些問題的解決本身就超越了經濟范疇。對于生態觀光農業的政策支持，僅僅關注資金等經濟扶持是不夠的，不僅要考慮經濟效益，更要關注社會效益。

　　2、缺乏可操作性政策支持。近年來政府多次強調要把發展生態觀光農業和解決“三農”

　　問題緊密聯系起來，加大生態觀光農業的發展力度，但沒有國家層面的具體性政策規范制定出臺，有關生態觀光農業的發展條件、標準、獎懲措施等都沒有建立起可行的政策制度。現有政策大多是散落于部分法規、政府文件或領導講話之中，且往往只是原則性的規定，缺少可操作性。

　　比如，不少地方政府文件提出對于生態觀光農業發展要實施優惠政策，但對于具體如何實施稅收優惠、優惠到什么程度、財稅部門是否認可等等，卻沒有具體規定，且在實踐中，某些規定往往過于程序化，不適于因地制宜。

　　3、政策支持形式比較單一。長期以來我國城鄉二元結構嚴重制約了農村社會經濟發展，導致了“三農”問題，各級政府也認識到了促進生態觀光農業發展，是有效解決“三農”問題的新途徑，但目前主要還僅限于資金、信貸政策、稅收政策等方面的單純的經濟領域支持，往往難以從促進農村社會經濟發展的全局，提出多層面、方位、可持續的、系統的政策支持。